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中國租車業何時走出法規“真空區”

  北京市交通管理與運輸法律專業委員會的副主任董來超在接受法治週末記者採訪時表示,汽車租賃行業入行門檻低,導致企業蜂擁而至,整個市場魚龍混雜。而其中的問題和缺少專門的政策和立法密切相關。   1997年頒佈的《汽車租賃試點工作暫行管理辦法》曾提及,“汽車租賃為實物租賃”;1998年交通部和國家計委聯合發佈的《汽車租賃業管理暫行規定》又下了一個更嚴格的定義,“汽車租賃機場接送是指在約定時間內租賃經營人將租賃汽車交付承租人使用,收取租賃費用,不提供駕駛勞務的經營方式。”更明確了交通主管部門是汽車租賃行業的管理部門,各地交通主管部門對汽車租賃實施行業管理。   2004年出臺的《道路運輸條例》並未把汽車租賃管理納入其中,使得交通部門無法對汽車租賃業進行管理,此後汽車租賃公司的市場准入,主要由工商部門把關。而從事客運的公司必須申請經營許可證。   2007年,《汽車租賃業管理暫行規定》被交通部宣佈廢止,從此汽車租賃行業沒有了專門的法規約束   董來超特別提到,由於缺乏相應規範,導致各地租車公司合同版本不一、格式不規範,價格亦是多種多樣。租車公司為車輛上的保險也不同,導致糾紛頻頻。“還有很多租車公司提供的代駕業務,到現在法律也沒有明確的規定。”董來超說。   在沒有市場准入標準、沒有管理和監督的狀態下,汽車租賃市場進入無序狀態。   有業內人士認為,汽車租賃企業的經營模式也尚未成熟。在國外,汽車租賃是一座橋,一頭連著新車市場,一頭連著二手車市場。租賃公司和汽車生產廠家之間簽訂回購合同,租賃公司購得新車,使用一兩年後再退回給廠商,廠商把回購來的車拿到二手車市場上銷售。廠家通過與租賃公司的聯手來保持其市場佔有率,租賃公司也始終將新車租賃給大眾,由此形成良性循環。中港包車如赫茲公司,其背後是福特、馬自達、尼桑、豐田等汽車廠商組成的堅強後盾。而在中國,租賃公司的舊車只能虧本賣到二手車市場,而買車完全靠自有資金。這必然導致成本加大,利潤降低,增加了企業擴展規模的難度,減弱了企業發展的後勁。   當談及如何才能破解汽車租賃行業目前面臨的尷尬局面時,邵巍表示,他們期望能早日出臺國家統一的法規,來促進和規範租車業的發展來滿足越來越多的高端個性定制化的租車需求。   董來超表示,要從根源上規範汽車租賃行業發展,國家應儘快制定符合汽車租賃業特點的行業管理規定以及相關法律、法規,完善汽車租賃行業的主體,對租賃汽車的管理、交費、保險、抵押、轉讓等進行規定,租車公司使職能部門對汽車租賃行業的管理有法可依、有法可循。   鑒於汽車租賃業背後潛伏的多種風險,立法中還應當規範汽車租賃合同,以必備條款或是合同範本等方式對汽車租賃法律關係進行規範,以保護行業發展和汽車租賃公司、承租方的利益。
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